资格预审和资格后审的利弊及应用

 

戴 珺

 

对投标人的资格进行审查，是招投标过程中的一个重要环节。主要任务是查核投标单位的资质等级、人员技术、施工设备、工作业绩、资金保障及信誉等方面是否达到招标文件的要求，其目的为了更好的履行招标的合同，使建设工程的工期、质量、造价等方面都能获得良好的经济效益和社会效益。

资格审查分资格预审和资格后审两种方式。

资格预审：是指在投标前，对潜在投标人的资格和能力进行的预先审查。

资格预审其好处：一是可以淘汰一批不符合资质要求的投标人，选择在技术、资金等方面优秀的投标人参加投标，避免因未经资格预审而可能造成的项目建设风险。二是可以先前掌握投标人的基本情况，在一定程度上减少恶意投标竞争，保证秩序竞争。三是可以减少开标后的评审时间。资格预审其弊端：一是有可能借用资格预审这一环节，将一些具有某项目投标资格的投标人排挤在外，把“公开招标”变成了“邀请招标”，其结果会变相的改变招标方式。二是由于项目业主、招投标监管部门、中介代理机构和招投标管理人员都有机会接触报名信息，对潜在投标人名称、数量等相关信息的保密工作难度较大，在投标人不多的情况下，在资格预审后各投标人之间有可能相互串通，抬高价格。

资格后审：是指在开标后，对投标人的投标资格按照招标文件规定条件和标准进行审查。

资格后审其好处：一是参加投标人相对较多，对业主来讲，选择的余地相对较大。二是从开标到确定中标人时间较短，潜在投标人的信息得到有效保密，切断了信息传递，减少了围标、串标等现象的发生。三是从源头上进一步预防腐败现象的发生。

资格后审其弊端：一是在参加的投标人较多的情况下，增大了评标的时间和成本。二是在参加的投标人过少的情况下，因在开标前不知道投标人数，一旦出现流标，无形中增加招标成本，延长招标周期，导致招标效率下降。三是因在开标前不知道投标人的基本情况，若被没有相关项目实践经验的投标人中标，有可能给项目建设造成风险。

资格预审和资格后审，各有利弊，在实际操作中，也具有很强的互补性，很难说那种方式好，那种方式不好。在一般情况下，只要投标人满足招标文件中规定的资质、业绩、人员、财力和信誉等最低条件要求，在报价合理的前提下，应该多采用资格后审，让符合资格的投标人都有同等的机会去参加竞争。在特殊情况下，如建设规模大，技术含量高项目，也可采用资格后审。为防止资格后审中可能出现的种种弊端，作为政府和招投标监管部门，要明确资格预审的基本条件，严格资格预审的审批程序，最大限度的减少人为因素的制约，真正体现招投标的公开、公平、公正的原则。

原载盐城市纪委、监察局《镜鉴信息网》2011年11月10日